Que se gaste menos en las elecciones

24 FEBRERO 2018

La Agenda Setting

Por Jorge A. Leyva

Que se gaste menos en las elecciones 

Los cambios democráticos en México a raíz de una serie de cuestionados procesos electorales, generó la necesidad de crear reglas claras y prácticamente muy específicas que permitieran al mismo tiempo que los partidos políticos pudieran competir de manera equitativa en las elecciones y también que se promoviera la confianza de los ciudadanos en el resultado final de las elecciones. Desafortunamente esto también se tradujo en un aumento del gasto, tanto para organizar las elecciones con sus mecanismos de confiabilidad, así como en un sistema de financiamiento público para los partidos políticos. No obstante, hoy por hoy existe la preocupación acerca del gasto público en la operación de las elecciones y en partidos políticos, en especial si se compara con los montos  que se destinan en otros países.

Y es que con justa razón los ciudadanos pedimos que se reduzcan los montos que se destinan a los partidos políticos y los procesos electorales, más en el marco de la situación económica que vivimos en México. De ahí que surja la demanda por reducir el gasto público electoral. En el Congreso de la Unión, según datos del Instituto Belisario Domínguez de su documento “Gasto y fiscalización electoral en México: 1997-2017”, se han presentado doce iniciativas de diversa índole que buscan reducir el financiamiento público a los partidos políticos en México. 

En las iniciativas se proponen diferentes cambios, tales como la modificación las fórmulas de asignación de recursos a los mismos o su eliminación. En general, las iniciativas recurren no sólo a la percepción ciudadana sobre los partidos políticos, sino que, también argumentan que el financiamiento público crea incentivos no deseados de gasto excesivo por parte de estas organizaciones.

De manera general se pueden advertir al menos cinco puntos importantes para hacer reformas y consideraciones sobre el uso de dinero en elecciones. El primero son los criterios para calcular las cantidades que se entregan a los partidos. El segundo son los topes de gastos de campaña y la nulidad de las elecciones. El tercero es el modelo de fiscalización que se ha adoptado y sus alcances. El cuarto es el crecimiento del gasto electoral operativo. Por último, el quinto punto es la presencia de dinero gubernamental e ilícito en campañas electorales.

Pero también se requiere un sistema fuerte para conocer el origen y destino de los recursos que utilizan los partidos políticos y, en caso de que se detecten violaciones, establecer las sanciones correspondientes. La fiscalización no se detiene en una simple revisión contable de los ingresos y los egresos a través de técnicas de la revisión o auditoría. Requiere, además, que se considere la veracidad de las operaciones y, por supuesto, el respeto a las leyes que regulan. La información sobre el financiamiento de los partidos y los candidatos debe ser clara y accesible. Hasta que no se proporcione información básica sobre las finanzas de los partidos y los candidatos de fácil acceso, resultará complicado conseguir transparencia sobre el dinero en la política, por más dinero que le reduzcan a los institutos políticos o a los procesos electorales. Les comparto nuestro correo electrónico: jordymx@hotmail.com y en twitter nos puedes encontrar como: @JorgeLeyva_

Llegó el Presupuesto Base Cero

25 JULIO DE 2015

La Agenda Setting

Por Jorge A. Leyva

Llegó el Presupuesto Base Cero

Como la discusión para el Presupuesto Egresos de la Federación 2016 está a la vuelta de la esquina y la propuesta del Gobierno Federal consiste en la presentación de un Presupuesto Base Cero viene bien revisar de que se trata esto, veamos: un presupuesto base cero consiste en revaluar cada uno de los programas y gastos, partiendo siempre de cero; se elabora como si fuera la primera operación de una empresa, y se evalúa y justifica el monto y necesidad de cada renglón del mismo. Se olvida del pasado para planear con plena conciencia el futuro.

Un presupuesto base cero proporciona información detallada sobre el dinero que se necesita para lograr los resultados deseados, enfoca la atención hacia el capital necesario para los programas en lugar de enfocarse hacia el porcentaje de aumento o reducción del año anterior. También se considera una herramienta técnica presupuestal mediante la cual se revalúan cada año todos los programas y gastos, siempre a partir de cero, como si fuera la primera operación. Es decir, se olvida el pasado para planear el futuro con plena conciencia de que cada partida es indispensable y que su importe está soportado y justificado de manera íntegra.

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público ha anunciado que entregará a la Cámara de Diputados la primera propuesta del programa presupuestal del 2016, esto es el primer paso para negociar con los diputados el primer presupuesto con base cero. El Presupuesto Base Cero está enfocado para tener resultados, mejorar programas y políticas públicas. Se trata pues de un presupuesto por costeo y la idea es proyectar los ingresos y los gastos a más de un ejercicio fiscal, para poder tener una planeación financiera-económica de largo plazo. Un presupuesto de gestión de costos, lo que va a implicar que cada funcionario y servidor público esté consciente de contar con información y con una cultura de sensibilización acerca de los costos en que incurre, y el costo de lo que hace cotidianamente.

Salvador Delgado Garza, cofundador de la firma de Consultoría Internacional Estrategia e Integral para las Finanzas Públicas, ha señalado que el Presupuesto Base Cero es un esfuerzo que quieren hacer las autoridades para mejorar los desempeños presupuestarios; es reenfocar el presupuesto a través de costos o del desempeño que se logra a través de los programas, pero principalmente para mejorar la calidad del gasto. La introducción de este presupuesto incrementa los gastos per capita y genera un efecto positivo de bienestar en la ciudadanía. Al Poder Ejecutivo le facilita la toma de decisiones tanto a nivel del financiamiento como de la asignación presupuestaria y a los legisladores les facilita su función de control y vigilancia.

Jorge Chávez Presa, economista del ITAM, asegura que de 1998 a 2015, la estructura programática del presupuesto ha sido totalmente volátil; existen más de 800 programas presupuestarios y adicionalmente la estructura programática carece de programas sectoriales, especiales o regionales por lo que se rompe la disciplina fiscal. Un presupuesto base cero está orientado a elevar el crecimiento económico con estabilidad, reducir la pobreza y lograr mayor equidad

Será a principios de septiembre cuando el Gobierno Federal presente el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2016, y donde se despejará la gran pregunta sobre si la nueva estructura programática será suficiente para contener la insuficiencia de los ingresos. Mientras tanto Gustavo Madero presidente nacional del PAN adelantó que en el Congreso no existen las condiciones necesarias para proyectar un presupuesto base cero, si bien PRI, PVEM y Nueva Alianza pueden construir una mayoría legislativa, un proyecto presupuestal de esa naturaleza sería muy limitado y difícil de aplicar, dado el margen de maniobra del Gobierno Federal en el Congreso. Por su parte el PRD ha señalado que no permitirá que el Gobierno afecte los recursos o haga recortes a los programas de desarrollo social. Y es que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público planteará a la Cámara de Diputados para el Presupuesto de Egresos del próximo año la disminución en un 26 por ciento de los programas presupuestarios, es decir, pasarán de mil 097 contemplados en el presente año a 851 para el 2016. Para los perredistas los tiempos son cortos y es prácticamente imposible construir un nuevo presupuesto base cero y una nueva estructura programática, aunque si admiten que tiene sentido desaparecer programas duplicados o distorsionados. Eso es lo que viene a discusión en el Congreso de la Unión y el tema se pondrá bajo la lupa ya en comisiones en los próximos días. Les comparto nuestro correo electrónico: jordymx@hotmail.com y en twitter nos  puedes encontrar como: @JorgeLeyva_

Cómo se llega al poder o cómo se ejerce el poder: el gran tema

29 mayo 2013

La Agenda Setting

Cómo se llega al poder o cómo se ejerce el poder: el gran tema

Jorge A. Leyva     

No hace mucho escuché una frase de Jorge Alcocer, “la democracia no puede florecer en un mar de pobreza” y tiene razón. Ante el panorama de una inminente reforma política electoral hay que preguntarnos ¿Qué nos están proponiendo en materia política los partidos políticos, los legisladores y el propio Gobierno Federal? Hoy por hoy sólo he escuchado que se ha puesto sobre la mesa dos temas; el primero una eventual transformación del Instituto Federal Electoral como un gran órgano electoral que realice comicios todo el país, en segundo término el tema del rebase de topes de campaña para que se convierta en automático, como un motivo para anular una elección. En realidad el fondo del asunto es que hay un problema real y grave de fiscalización de los recursos utilizados en las campañas electorales.

Para que cambien las cosas en verdad, primero tendría que cambiar la cultura política de los partidos. ¿A poco no todos le entran a la compra de votos? ¿Acaso no en gobiernos emanados de todos los partidos políticos se han encontrado desviaciones de recursos de los programas sociales? Todos son iguales a la hora de entregar apoyos y hacer gestiones para ganar simpatías que se traduzcan en votos. Le pegan a la democracia pero al mismo tiempo exigen reglas claras, ahí todos los partidos políticos tocan el mismo son. Por eso cuando se habla de una reforma electoral, donde es cierto, tenemos un problema, no se debe intentar resolverlo con medidas de muy poca reflexión, por ejemplo: si el tema del tope de gastos de campañas se quiere acotar, entonces ¿Por qué no fortalecer primero las medidas de vigilancia del gasto de partidos tanto en las campañas como en su gasto ordinario?

Vayamos al fondo del asunto que son los recursos públicos que ejercen los institutos políticos. Tenemos en los Estados del país aparatos de vigilancia y fiscalización que no funcionan en los institutos locales electorales. No sirven. Esa es la realidad. ¿Por qué no proponer un órgano que revise a nivel nacional los gastos como un sistema único de fiscalización de los partidos? ¿Por qué no transparentar el uso de los recursos en los institutos políticos? ¿Por qué no poner en la lupa los gastos de las fracciones parlamentarias en los congresos locales, en la Cámara de Diputados y el Senado de la República? Si se impulsa otra vez una nueva reforma político electoral, lo primero debería ser el cambio en la conducta política de los partidos políticos.

Y las preguntas no terminan aquí. No podemos obviar que el sistema electoral se traduce en escaños y curules, luego entonces ¿Desaparecerán los pluris? Plurinominales que no van a elecciones directas y que atienden a los intereses puros de los partidos políticos. Y sí van a impulsar el tema de la reelección de legisladores entonces ¿Con base a que se limitará o no la designación de sus candidaturas? En las propuestas actuales –muy cortas por cierto- el tema es analizar y legislar sobre cómo se llega al poder y no, cómo se ejerce el poder. Ese debe ser el gran tema. Legislar a contentillo de unos cuántos ya demostró que no es la solución. ¿Ya se olvidó que pasó lo mismo hace seis años cuando legislaron sobre las rodillas e hicieron un engendro electoral? Así como van hoy se encaminan en la misma ruta.

Así es Canito tienes razón, Ernesto Cordero se la volvió hacer a Gustavo Madero. Mientras el senador panista presentaba con Miguel Barbosa su propia iniciativa de reforma electoral por el otro, el presiente del PAN con los  del Pacto por México presentaban otra. Madruguete y pleito irreconciliable que sigue al interior del blanquiazul. Les comparto nuestro correo electrónico: jordymx@hotmail.com y en twitter nos puedes encontrar como: @Jorge__Leyva