El pleito del presupuesto 2016

01 SEPTIEMBRE DE 2015

La Agenda Setting

Por Jorge A. Leyva

El pleito del presupuesto 2016

Con la instalación de los trabajos en la Cámara de Diputados, la presentación del informe de gobierno por parte del presidente Peña Nieto -será el tercero-; la discusión que sigue será la presentación del Presupuesto de Egresos 2016 y la del todo el paquete fiscal que se aplicará el próximo año. Y el tema no es asunto menor porque de entrada los empresarios organizados ven con preocupación el proyecto previo que ya está en revisión en la Comisión de Hacienda y advierten que no mejorará la recaudación, únicamente disparará el gasto gubernamental.

En el documento Reforma hacendaria: análisis e implicaciones, que envió a la Cámara de Diputados el Consejo Coordinador Empresarial, consideran que la propuesta de reforma fiscal del presidente Enrique Peña Nieto impondría una sobrecarga excesiva a empresas y contribuyentes cautivos, suprimiría la deducción de prestaciones sociales y laborales, además elevará los precios de las vivienda, incluso la de carácter social, lo que afectará a la clase media y la calidad de vida de los trabajadores. Incluso ante el fuerte sesgo recaudatorio sobre las empresas, consideran que esta propuesta aniquilaría al pequeño comercio, afectaría la venta de automóviles, la economía, la inversión y el empleo. 

Mientras la baja en el precio internacional del petróleo continúa, el crecimiento del país es menor a lo esperado y las tasas de interés de Estados Unidos van a la alza, en ese turbulento marco se presentará el denominado Presupuesto Base Cero que deberá ser realista de ésta situación que enfrenta: el gasto y los ingresos deberán concordar ante estos factores que no se habían presentado a lo largo de la historia económica mexicana.

Pero si le sumamos el precio del dólar que sigue en aumento, lo que se traduce en mayores montos para el pago de servicio de deuda, junto con la devaluación del peso que también implica un efecto negativo en la recaudación del IEPS a gasolinas, un elemento que a lo largo del año ha amortiguado la caída de los ingresos petroleros, pues tenemos variables que deben ser tomadas seriamente en cuenta en este Presupuesto 2016. El pleito por los recursos que todavía no se saben hasta donde serán recortados y reasignados obligará a los Estados y municipios del país a ser más eficientes en sus recaudaciones locales, no se trata de un deseo, será una obligación ante el duro panorama que se viene. El pleito por los recursos y el presupuesto apenas empieza y los empresarios están alzando la voz porque piensan que ellos se les cargará la mano. ¿Y no que no habría nuevos impuestos? El terrorismo fiscal o la creación de nuevos impuestos es lo mismo para los empresarios que no quieren ser a los que por estar cautivos, les expriman más.

Para tener en cuenta: El fin de semana el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación le corrigió la plana y feamente al Tribunal Electoral de Tabasco. Exhibió la pobreza de sus resolutivos, de su forma de aplicar la ley y le exigió revisar el resolutivo emitido para la elección de presidente municipal en Macuspana. Yolidabey Alvarado, Jorge Montaño y Óscar Rebolledo fueron exhibidos por no agotar los procedimientos debidos, ni tomar en cuenta otros recursos de medios de impugnación presentados con antelación. Estos jueces del TET nos están saliendo caros a todos los ciudadanos con resolutivos de primaria, argumentos endebles y un trabajo lamentable, nada profesional que denota lo incapaces que son para estar al frente de esa importante encomienda de respetar y proteger los votos ciudadanos. ¿Y estos disque jueces son los que quieren calificar la elección del 2018? El tema de removerlos del cargo vía un juicio político en el Senado de la República toma más fuerza, pero eso lo analizaremos en otra entrega.

Así es Canito tienes razón, enviamos una cordial felicitación al periodista José de la Cruz González Alcudia, jefe de Información del Heraldo de Tabasco quién en la pasada entrega de Premios México de Periodismo 2015 recibió el reconocimiento en el género de Noticia por parte de la Federación de Asociaciones de Periodistas Mexicanos. Enhorabuena Pepe. Les comparto nuestro correo electrónico: jordymx@hotmail.com y en twitter nos  puedes encontrar como: @JorgeLeyva_

Llegó el Presupuesto Base Cero

25 JULIO DE 2015

La Agenda Setting

Por Jorge A. Leyva

Llegó el Presupuesto Base Cero

Como la discusión para el Presupuesto Egresos de la Federación 2016 está a la vuelta de la esquina y la propuesta del Gobierno Federal consiste en la presentación de un Presupuesto Base Cero viene bien revisar de que se trata esto, veamos: un presupuesto base cero consiste en revaluar cada uno de los programas y gastos, partiendo siempre de cero; se elabora como si fuera la primera operación de una empresa, y se evalúa y justifica el monto y necesidad de cada renglón del mismo. Se olvida del pasado para planear con plena conciencia el futuro.

Un presupuesto base cero proporciona información detallada sobre el dinero que se necesita para lograr los resultados deseados, enfoca la atención hacia el capital necesario para los programas en lugar de enfocarse hacia el porcentaje de aumento o reducción del año anterior. También se considera una herramienta técnica presupuestal mediante la cual se revalúan cada año todos los programas y gastos, siempre a partir de cero, como si fuera la primera operación. Es decir, se olvida el pasado para planear el futuro con plena conciencia de que cada partida es indispensable y que su importe está soportado y justificado de manera íntegra.

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público ha anunciado que entregará a la Cámara de Diputados la primera propuesta del programa presupuestal del 2016, esto es el primer paso para negociar con los diputados el primer presupuesto con base cero. El Presupuesto Base Cero está enfocado para tener resultados, mejorar programas y políticas públicas. Se trata pues de un presupuesto por costeo y la idea es proyectar los ingresos y los gastos a más de un ejercicio fiscal, para poder tener una planeación financiera-económica de largo plazo. Un presupuesto de gestión de costos, lo que va a implicar que cada funcionario y servidor público esté consciente de contar con información y con una cultura de sensibilización acerca de los costos en que incurre, y el costo de lo que hace cotidianamente.

Salvador Delgado Garza, cofundador de la firma de Consultoría Internacional Estrategia e Integral para las Finanzas Públicas, ha señalado que el Presupuesto Base Cero es un esfuerzo que quieren hacer las autoridades para mejorar los desempeños presupuestarios; es reenfocar el presupuesto a través de costos o del desempeño que se logra a través de los programas, pero principalmente para mejorar la calidad del gasto. La introducción de este presupuesto incrementa los gastos per capita y genera un efecto positivo de bienestar en la ciudadanía. Al Poder Ejecutivo le facilita la toma de decisiones tanto a nivel del financiamiento como de la asignación presupuestaria y a los legisladores les facilita su función de control y vigilancia.

Jorge Chávez Presa, economista del ITAM, asegura que de 1998 a 2015, la estructura programática del presupuesto ha sido totalmente volátil; existen más de 800 programas presupuestarios y adicionalmente la estructura programática carece de programas sectoriales, especiales o regionales por lo que se rompe la disciplina fiscal. Un presupuesto base cero está orientado a elevar el crecimiento económico con estabilidad, reducir la pobreza y lograr mayor equidad

Será a principios de septiembre cuando el Gobierno Federal presente el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2016, y donde se despejará la gran pregunta sobre si la nueva estructura programática será suficiente para contener la insuficiencia de los ingresos. Mientras tanto Gustavo Madero presidente nacional del PAN adelantó que en el Congreso no existen las condiciones necesarias para proyectar un presupuesto base cero, si bien PRI, PVEM y Nueva Alianza pueden construir una mayoría legislativa, un proyecto presupuestal de esa naturaleza sería muy limitado y difícil de aplicar, dado el margen de maniobra del Gobierno Federal en el Congreso. Por su parte el PRD ha señalado que no permitirá que el Gobierno afecte los recursos o haga recortes a los programas de desarrollo social. Y es que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público planteará a la Cámara de Diputados para el Presupuesto de Egresos del próximo año la disminución en un 26 por ciento de los programas presupuestarios, es decir, pasarán de mil 097 contemplados en el presente año a 851 para el 2016. Para los perredistas los tiempos son cortos y es prácticamente imposible construir un nuevo presupuesto base cero y una nueva estructura programática, aunque si admiten que tiene sentido desaparecer programas duplicados o distorsionados. Eso es lo que viene a discusión en el Congreso de la Unión y el tema se pondrá bajo la lupa ya en comisiones en los próximos días. Les comparto nuestro correo electrónico: jordymx@hotmail.com y en twitter nos  puedes encontrar como: @JorgeLeyva_

Empezando a comer mejor

22 enero de 2013

La Agenda Setting

Empezando a comer mejor

Jorge A. Leyva

Refiere Rogerio Waldrigues Galindo en la edición número dos publicada en el 2004 de la revista Perspectivas de Salud, editada por la Organización Panamericana de la Salud, que cuando los médicos del centro de salud de Borda do Campo, una ciudad de 30 mil habitantes ubicada al sur de Brasil, preguntaban a la directora del centro de salud Nélia María Cruz del por qué ya no acudían muchos de los niños tratados con frecuencia por problemas de salud relacionados con la pobreza y la desnutrición; ella contestó: "Simplemente no van porque están empezando a comer mejor".

La respuesta la dio al percibir los resultados de la puesta en marcha del programa "Hambre Cero" del gobierno de Luiz Inácio "Lula" que inició a principios del 2003 y que poco a poco comenzó a disminuir los casos de malnutrición en tan sólo el primer año de inicio; se incrementó la inmunidad de los niños, disminuyeron las infecciones y otras enfermedades comunes en la región. No fueron fórmulas mágicas ni e inventaron el hilo negro. Simplemente con la iniciativa "Hambre Cero" del gobierno de "Lula" da Silva abordando el primero de los Objetivos de Desarrollo del Milenio mediante medidas de emergencia y de largo plazo se empezó a reducir el número de brasileños que pasaban hambre.

No fue sólo la mejoría en el tema de salud. En las escuelas locales los maestros notaron que los estudiantes estaban aumentando de peso. La fórmula del programa era sencilla: brindarle a cada brasileño la oportunidad de comer tres veces al día. Tal vez esto no parezca un desafío tan grande, a menos que sepamos que una cuarta parte de los 170 millones de habitantes de Brasil vive por debajo de la línea de pobreza. En México hay 52 millones de personas que viven en condiciones de pobreza, según datos del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social del 2010. Pero de esa cantidad de pobres, 21 millones de mexicanos están en condiciones de pobreza alimentaria. Es decir no tienen ingresos suficientes para adquirir los alimentos de la canasta básica, pero tal vez el dato más revelador es que el 37 % de los niños indígenas hoy por hoy padecen desnutrición. Por eso la puesta en marcha de la Cruzada Nacional contra el Hambre que presentó ayer el presidente Enrique Peña Nieto, con la finalidad de atender a 7.4 millones de mexicanos de inicio es necesaria y más que oportuna. Más allá de señalamientos de ser un programa clientelar, es una campaña permanente que pretende contrarrestar la pobreza y el bajo desarrollo humano en 400 municipios que presentan los índices más altos de marginación social.

Nadie pude estar en contra de impulsar políticas con efectos inmediatos para mejorar el acceso a la alimentación de quienes viven por debajo de la línea de pobreza, esto deberá ampliarse a políticas estructurales a largo plazo para atender la situación en la que viven millones de mexicanos. Si ya demostró la eficiencia este tipo de programas en otros países como Brasil ¡Qué bueno! Que se mejoren y que se utilice lo que sí funciona, de otra manera, lo otro y más grave sería dejarlos como están, en esa pobreza alimentaria y eso no se vale.

Así es Canito tienes razón, hoy estará Fray Tomás en el Congreso de Tabasco, irá para compartirles a los legisladores tabasqueños la grave situación que se viven en la Frontera Sur. El director de la Casa del Migrante "La 72", está denunciando que diversos grupos del crimen organizado controlan ahora la ruta ferroviaria del sureste. La modalidad que iniciaron en este 2013 es el extorsionar a los miles de centroamericanos que ingresan ilegalmente a México cobrándoles cuota en el tren. Las tarifas van de los 300 dólares por dejarlos llegar a Coatzacoalcos y hasta 850 dólares si van a los Estados Unidos. Grave la situación en esa porosa Frontera Sur. Les comparto nuestro correo electrónico: jordymx@hotmail.com y en twitter nos puedes encontrar como: @Jorge__Leyva